前言

        本次新冠疫情，即使在今天這樣醫療條件高度發達的時期，仍然已經導致全球600多萬人死亡，數億人感染，最終結果如何，還很難預料。說其對人類生命構成嚴重威脅毫不為過。歷史上的疫情，還沒有像新冠病毒這樣迅速在全球泛濫的先例。

        雖然有疫苗投入使用，但目前看，其效果還不盡如人意，接種疫苗對減少重癥患者有明顯的效果，卻并不能減少人的感染率。即使感染的人也不能免疫，國外有多次被感染的例子存在。更為悲觀的是，疫苗的時效性短，只有短短幾個月，病毒變異非常迅速，對疫苗的有效性提出嚴峻挑戰。

        藥物方面，有一些針對性的藥物研發出來。但其效果，尤其是對變異病毒的有效性還未被證實。此外，藥物的價格和生產能力也是一個疑問，如果只是發達國家能夠使用藥物的話，這對廣大的發展中國家是不公平的。

        中國是少數幾個通過強制的防疫政策取得初步成功的典范，但不僅是初始階段，而且一直到現在為止，疫情帶來的恐慌和混亂一直沒有停止。本次香港、上海和吉林的疫情，已經影響到全國20多個省市，是比武漢當時疫情更嚴重的一次大爆發。人們生命財產的損失以萬億計。

        面對來勢洶洶的疫情，無論國內還是國外，我們看到的一個共同現象是：人們恐慌，醫療資源被擠兌，進一步加劇了疫情的爆發。本次香港、上海、吉林疫情爆發，我國舉全國之力應對，也只能說勉強控制局面，其中更是暴露了防疫過程中的諸多問題。有些問題是物流的問題，也有些是管理措施的問題。

        面對像新冠疫情這樣的特殊情況，病毒傳播快速，致死率高，外部持續輸入，輻射范圍廣，不定時性，不定點性，長期性等，如何防范，為我們提出了很多新的課題，同時也為我們建設應急物流體系提供了更多的啟示。

啟示一：如何使疫情期間的物流順暢到達

        上海疫情防控暴露出一個大問題，就是物流不能到達的問題。結果很多民生問題不能解決，因此也產生了很多矛盾和沖突。

        物流不能到達的原因很多，如貨運車輛無法進入，配送中心無法上班，快遞員無法工作等，都是與物流有關的突出問題。其它的如就醫、隔離、核酸檢查、小區管控、志愿者管理、方艙建設等，都是問題，但與物流沒有直接關系，在此不論。

        去年北京疫情期間，也存在類似情況，河北與北京，雖然只隔著一條馬路，但貨車司機就無法互相進入，好在想了很多辦法，包括換司機不換車等，才解決這一難題。

        上海的局面，不是沒有物流體系，不是沒有快遞員，也不是沒有電商購物網站，而是他們都因為嚴格的隔離政策，不能動彈。

        對病毒有一定了解是必要的。不然除了恐慌就是死板。即使是上海，每天有2萬多人感染，但大多數人還是健康的。對快遞員、貨車司機，一方面要安排進行及時的核酸檢查和防護，另一方面，則要相信他們是安全的。對于小區，采用志愿者是一個好辦法，但也不必過于死板，應靈活處置一些特殊情況，比如老人生病、兒童感染的救治、透析病人的就醫等，要有特殊通道。總之，就是要讓物流能順暢安全的抵達最終用戶。

        好在經過一段時間的混亂，現在情況在慢慢好起來，但愿一些成功的經驗能夠得以有效推廣。

啟示二：如何看待預防的經濟效益

        應急物流也是要講經濟效益的。有人說不講，那是不對的。治未病，早預防，是被反復證明最經濟最有效的方法。有些災難雖然不可能完全阻止其發生，但卻可以通過預防，使其大幅度降低發生的幾率，或者通過提前準備應對措施，盡量縮短災后救援的時間，從而大幅度降低災難所造成的損失。

        疫情風險可以量化，也必須量化。疫情也好，其它自然災害也好，它帶給人類的最終是生命財產的損失。我們常常聽到，生命是無價的。這只是一種對生命至上的感性表達，的確，如果從每一個個體角度來說，生命的價值往往要大大的大于任何財產的損失。因此，我們在很多關于預防的措施中，就將保護 生命放在第一的位置，如建筑物的防震措施即是如此。但對于一項具體的分析來說，卻必須對生命的價值加以定義。否則，風險的量化就無法完成。如何去量化生命的價值的確是一個難題。在實際操作中，購買保險就是一種商業上的測算方法，其實這一方法完全可以用來對風險進行量化。

        風險量化，才能對風險的防范做出合理的評估。面對疫情和自然災害，由于無法事先獲得準確的信息，因此，防范是有相當程度的盲目性的。而人類社會的經濟能力和科技水平是有限的，防范措施只能在一定尺度內進行，當防范的支出遠遠大于災害所造成的損失時，就屬于過度防范。過度防范不僅沒有必要，其實也是無法取得預期效果的。

        從應急物流角度來說，預防災害不是其職責所在，它的作用是在災難發生時，如何快速提供救援，從而減少損失。以本次新冠疫情為例，建立有效的物流體系，以應對疫情期間物資的配送，對于控制疫情，保障疫情期間生產和基本生活供給，就非常重要。

        應急物流體系建設要從全局考慮，有針對性地建設。如在全國建立兩級或三級應急網絡節點，其中大節點以大區為覆蓋區，如東北、華北、華東、華南、華中、西南、西北等，定位為服務大區和大區聯動，中、小節點以省市為覆蓋區。當疫情爆發時，首先是中、小節點優先響應，大節點作為統籌調度，一旦中、小節點飽和，大節點即時響應。全國各大節點聯動策應。這樣的應急物流體系的建設和管理要有全國統籌控制，統一網絡節點選點，統一標準，信息共享。其中最重要的還是平戰結合的思想。平時這些資源可以是民用為主，一旦緊急狀態發生，立即轉為戰時功能。系統、設備、人員、物資都是現成的，一旦需要，其屬性就轉變了。國外的平戰結合的例子也是很多的。

啟示三：如何調度社會資源

        實踐表明，應急物流體系的建立，要融入到整個社會物流體系之中，而不是獨成一套封閉的體系。一個獨立于日常市場的物流體系是沒有生命力的。最可怕的事情是，占用了巨大資源，以為可以應對疫情的爆發，而實際上不起作用。關于這一點，國家提倡的“平戰結合”、“軍民共建”的理念不得不說是有前瞻性的。

        以上海為例，疫情期間，采取嚴厲的封閉措施，人人不得出門，但民生如何解決？須知2500萬人的生活資料，不是一個小數目。在平時，是由電商，以及無數的線下商店來解決的，電商是由快遞小哥來完成最后一公里的，而門店則提供了居民自身購物更加便捷的條件。一旦疫情到來，這兩個渠道仍然要正常運轉，才可以解決問題，至少要有相當比例的正常運轉，如果棄之不用，則大亂不可避免。完全依靠志愿者不是辦法，志愿者只能起輔助作用。

        如何使現有的渠道得以保持，一要對參與的人員執行嚴格的限制與篩選，不能帶病工作；其二要嚴格隔離，比如不能任由其自由回家，應采取措施，解決其生活問題，如住宿、就餐等；第三，則是要嚴加防護，盡量避免感染，并每天做核酸檢查，要做到這一點不是沒有可能，如采用無人化交接就是一個很好的辦法，這是應急物流優先要考慮的問題。

        盡管社會民生問題需求量大，但仍然可以通過電子商務解決訂貨問題。集團采購和捐贈的貨物，要進行有效的分配到各個節點倉庫，形成可用庫存，訂貨可以是限制在一定范圍之內，每天公布購物清單供居民選購。疫情期間，選擇性肯定不如平時豐富，但只要達到一定程度的豐富，就可以接受。

啟示四：如何掌握預防的尺度

        有人會質疑預防的經濟性。其實要回答這一問題非常簡單，就是算經濟賬。從另一方面講，也是提醒預防的尺度問題。

        關于預防的尺度，即花多少錢去預防的問題，每個具體的事項差異很大。這幾天俄烏正在打仗，關于國防預算的話題又被重視起來。花多少錢做國防預算，每個國家的訴求不同，結果差異很大。美國要獨霸全球，要絕對安全，所以它的國防預算就會很大，很多中小國家力求自保，不惹事，開銷就少。另一方面，國力是決定軍費預算的重要基礎，國力不行，即使想多花錢，也是不可能的。

        應急物流要花多少錢合適，一要看國力，二要看經濟效益。

        看國力很簡單，就是有錢就多花，無錢就少花一些。比如預防地震問題，在日本就非常重視，所有建筑都要進行抗震設計，重要建筑還要安裝減震裝置。我國大量的民用建筑都沒有防震措施，所以大地震一來，損失就非常慘重，這是需要引起重視的。

        看經濟效益，就是要考慮投入和產出比。按理說，應急物流都是事關人命的大事，不應過多考慮經濟效益，其實不然，我們每一項決策，如果不從經濟效益出發，就不可能持久。只不過，經濟效益的考慮角度不同尋常罷了。分析應急物流的經濟效益，有兩個重要維度：

      （1）要從風險帶來的損失角度考慮，即疫情爆發會帶來怎樣的風險。這樣的風險評估，可以參照保險的杠桿率。我們知道，購買保險就是為了防范于萬一。而投入與產出之間會有數倍或數十倍的杠桿。比如，因為沒有事先準備，疫情來時，延誤了救治，造成生命財產損失是多大；又比如，臨時建設的加急費用，浪費等；還比如，物資管理混亂造成的浪費，以及對正常生活的沖擊等。其中以人民生命財產損失最為重要。

      （2）要從救治的費用考慮。這一方面的要素很多。比如封城的代價、檢測的代價、應急配送的代價、搶救的代價、公共資源浪費的代價等。對于疫情而言，由于防治不及時，造成疫情外溢帶來的潛在代價更為嚴重。整個國家，乃至全世界為了抗擊新冠疫情，付出的代價以數十萬億美元計算，而中國至少是數萬億人民幣的代價，這些代價包括誤工、交通癱瘓、企業倒閉、醫療成本和防護成本增加等。有專家預測，本次新冠疫情需要數年時間才能徹底恢復，經濟損失在幾十萬億美元以上。

        通過對經濟效益的分析，就可以很清晰的表明，有針對性地進行防范，是可以取得明顯的經濟效益的。

        經濟效益分析還可以指導我們采取怎樣的措施和技術，以及如何逐步完善應急物流系統。包括網絡的建設，平時的管理等。這樣一方面可以防止過度建設，造成不必要的浪費；另一方面，則是防止搞花架子工程或者形象工程。應急物流體系建設最難的是總體規劃和尺度的把握，而持續性投入和有效管理則是決定項目是否能成功的關鍵。

啟示五：如何使預防具有針對性

        做任何事情都要有策略。凡事預則立不預則廢。這里的“預”既指預防，也指預防中的策略。對應急物流來說，不加考慮的無策略的胡建亂建，不僅花費巨大，而且不起作用。

        首先，我們要明白應急物流要應對的是那些應急需求，戰爭、自然災害和重大疫情，大致可以梳理為以下內容：

        對戰爭而言：快速而穩定的物流響應，決定了戰爭的勝負。兩軍交戰，千鈞一發。既有人員的輸送，也有物資的輸送。這就要求平時做好充分準備。庫存方面，要有支持一定時間的充足庫存，并且要求有完善的管理措施，尤其是野外的物資管理。要有多種運輸投遞措施，尤其是無人化既空中投遞。戰爭一般發生在邊境，物流問題比較突出，在靠近邊境的地方進行物流節點建設，對于戰時迅速響應是有利的。

        對自然災害而言：無論是地震、洪水、火災、風災、雪災、旱災，還是重大污染、核輻射等，首先還是救援問題。醫療物資、食品、人員安置是重中之重。這些物資，平時的準備肯定是不充分的，要么就會造成重大浪費。策略問題，主要是完善物流設施，做到用時能快速完成集結，現場能快速完成配送。從地域看，地震一般發生在地震帶上，是重點防控區域，這一區域的建筑防震要求是重點，但物流節點卻要遠離這些地區才是，否則地震一來，倉庫完全不能使用，預防就不起作用。

        重大疫情：重大疫情下，可能要封城封路，人們生活受到嚴格限制，大量的生活物資和醫療器械需要調配，相比自然災害的突發性，重大疫情有過之無不及，此外，其長期性和影響范圍更是自然災害所不能比擬。對重大疫情而言，還有一個特殊情況，就是緊急狀態下的管理問題。以上海為例，疫情雖然厲害，但總應該考慮如何在有效防范下展開正常生活，車輛如何銜接，物資如何配發，人員如何隔離和管理，都要有相應的預案和程序，不能臨時抱佛腳，否則疫情一來，亂作一團，什么預防措施也都白搭。

我們建設應急物流體系也是如此。要做具體分析，要能解決實際問題，不要一上來就提倡高大上，高花架子，不接地氣。等到災難來時，不解決問題。

啟示六：如何理解應急的長期性問題

        建立一套完整的應急物流體系絕非朝夕之功，應有一個長期計劃和長期投入，急者優先，先大后小，不斷完善，切忌搞運動式建設。

        我國的應急物流體系建設有相當長一段時間，也取得了一些成績。但總體來說，缺乏統一調度與管理，更缺乏長期的規劃。一直在“災害來時忙建設，災難過后無人管”的怪圈中循環。我國不乏對應急物流建設具有專業眼光的專家，也不乏有國際視野的專家學者，然而如何將他們的智慧集中起來，形成統一的決策，并持之以恒的加以執行，是我國建設應急物流的當務之急。

        要意識到的是：物流技術在不斷進度，國力在不斷增強，社會對應急物流作用的期待在不斷提升。因此，應急物流建設也要與時俱進，切忌原地踏步，這也是為什么應急物流要不斷投入的重要原因。

        從長遠看，不僅本次疫情不會很快結束，全國各地都應做好防疫準備，而且本次疫情過后，新的疫情仍將產生。因此，對疫情的防范是一項長期性的工作，制定長期策略，并配套相應的政策，才能真正起到防范的作用。

結束語

        每一次災難的發生，都會引起應急物流的大討論和大建設，這次新冠疫情也不例外。早在兩年前，疫情剛剛爆發，很多問題暴露了出來，于是很多關于應急物流體系建設的提案也相繼被提出。然而，隨著時間的推移，很多的提案又被束之高閣，有的方案雖然被采用，卻處于沒有發揮作用和無法發揮作用的尷尬之中，這是特別遺憾的地方。如何建設應急物流體系，看來還有很長的路要走。

        應該指出的是，應急物流體系的建設與運營管理，并非一件簡單的事，唯其艱難，所以要引起有關部門的高度重視，集中優勢財力和人力，以終為始，以目標位導向，不斷探索，不斷創新，不斷完善。本文所提到的幾點啟發，遠非建設的全部，最多是一點粗淺的體會。

        應急物流體系的建設也好，預防的措施也好，防疫的策略也好，歸根到底，一是要預防疫情爆發，而更重要的是防止不合理的防治措施帶來巨大的次生災害。人的錯誤在所難免，但如果我們不從主觀上認識到最終目的所在，只是一味的盲目施策，則很有可能把好事辦成壞事。這方面的教訓不可謂不多。

        本文雖然有些像老生常談。希望這些啟發能夠引起有關部門的重視，進而形成決策。其實，最最重要的是要持之以恒，而非一時興起，更不能朝令夕改。我們的每一份投入，要為今后的抗疫發揮作用，要為今后的災難買一份保險。我們的每一次反思或覺悟，要能夠警醒后人不再重復過去的錯誤，更不能重蹈覆轍。

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